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盘点丨新《条例》亮点纷呈令人憧憬

日期:2015-10-28 来源:浙江日报

旅游业是我国经济社会发展的综合性产业,是国民经济和现代服务业的重要组成部分,兼具朝阳产业、绿色产业和富民产业的特性,已经成为推动经济社会发展的重要增长点、调整产业结构的重要着力点和增加居民收入的重要带动点。当前,浙江省委、省政府将旅游业确定为支撑浙江未来发展的七大支撑产业之一,要求到2017年,全省旅游业总收入达到或接近1万亿元,旅游业增加值占GDP的比重提高到6.7%,旅游业被赋予了更多的责任和使命。《条例》的出台,既有利于进一步保障和促进旅游万亿产业的顺利实现,也必将更好地发挥旅游业在调结构、扩就业、增收入、优环境、惠民生方面的积极作用。

一、创新旅游管理体制,构建产业统筹发展机制,形成旅游业发展合力

 

  《条例》总则明确旅游地方立法的目的、适用范围、发展原则、政府职责、部门职责以及行业组织,规定旅游业发展应当因地制宜、突出地方特色,遵循政府引导、市场运作、社会参与、行业自律的原则,实现社会效益、经济效益和生态效益相统一。进一步明确县级以上政府旅游主管部门负责旅游统筹协调和旅游监督管理,其他有关部门按照各自职责,做好旅游业促进发展和监督管理工作。同时可采取联合执法或综合执法实施。

  

二、专设第三章突出旅游业促进,为积极打造旅游万亿产业保驾护航

  为了进一步体现立法的地方特点,创新旅游业发展模式,《条例》第三章共11条专门规定了旅游促进的相关内容:“旅游+”、“1+X”等产业融合的理念植入;金融、保险支持旅游业发展,引导社会资本投资旅游业、扶持旅游企业跨界融合做大做强;明确落实带薪年休假,鼓励政府投资的文博物馆、景区减免开放;重视旅游形象推广和新闻传播;加强旅游休闲度假体系建设等。

 

 

三、增强旅游规划协调性,对国家级、省级旅游度假区的设立、建设和管理作出明确规定

 

  旅游规划的效力和衔接性进一步增强;作为旅游产业集聚区、示范区、大平台的旅游度假区管理进一步科学化、规范化;旅游度假区分为国家级旅游度假区和省级旅游度假区。国家级旅游度假区的设立、建设和管理,按照国家有关规定执行。

 

四、明确旅行社专属业务,对包价旅游作出明确界定,突破地域限制,旅行社可在全省范围内设立服务网点

  《条例》第三章旅游促进的第二十四条中指出,旅行社可以在全省范围内设立服务网点。

  从事包价旅游业务的,应当取得旅行社业务经营许可证。包价旅游业务是指预先安排行程,提供交通、住宿、餐饮、游览、导游或者领队等两项以上旅游服务,旅游者以总价支付旅游费用的业务。

 

 

五、明确佣金与回扣概念,杜绝商业贿赂等不正当利益的滋生

 

  在《条例》第四章旅游者与旅游经营管理中的第二十六条,明确指出了旅行社安排购物场所和付费旅游项目时应当遵守的规定,并要求,购物场所和付费旅游项目的经营者给付旅行社佣金的,双方应当依照《中华人民共和国反不正当竞争法》和国家有关规定如实入账。

 

六、创造让旅游经营者充分享有市场公平竞争的大环境

  第三章 旅游促进 第二十条 宾馆酒店的用水、用气、用电、用热收费标准,按照国家规定与工业企业同价。

  第三章 旅游促进 第二十一条 国家机关、事业单位、国有企业的交通、食宿、会务等活动和工会组织的职工疗养休养活动,可以通过政府采购、购买服务等方式委托符合条件的旅行社、民宿、农家乐等旅游经营者提供服务。

 

 

七、大力发展乡村旅游,鼓励建设特色小镇、特色村落,创造性地将民宿列入地方性法规的范畴

 

  第三章 旅游促进 第十九条 县级以上人民政府应当加强对乡村旅游的规划引导,鼓励建设具有丰富文化内涵、鲜明产业特色、浓郁乡土风情、优美生态环境、完备旅游设施的特色小镇,鼓励创新村集体经营管理模式,建设具有乡村特点、民族特色、历史记忆的特色村落,鼓励城乡居民利用自有住宅或者其他条件兴办民宿和农家乐。

  第四章 旅游者与旅游经营管理 第三十一条 利用城乡居民自有住宅开办接待旅游者住宿的民宿,具备相应条件的,公安及其消防机构、卫生计生、食品药品监督、环境保护等有关部门应当发放相关的经营许可。民宿的范围和条件,由省人民政府根据有利于民宿发展的原则和法律、法规、规章的规定另行制定。 

 

八、规定封闭式景区与开放式景区游客承载量

  第五章 旅游安全管理 第三十七条 封闭式景区开放经营前,景区经营者应当向景区主管部门申请核定景区最大承载量;景区主管部门在核定前,应当征求同级旅游主管部门意见。

  封闭式景区经营者应当在景区入口处公布经核定的景区最大承载量。

  第五章 旅游安全管理 第三十九条 开放式景区的最大承载量,由设区的市、县(市、区)人民政府或者其确定的部门负责核定和公布。

 

 

九、对高风险旅游项目的安全监督管理进行规定

  第五章 旅游安全管理 第三十六条 经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目,应当依法取得经营许可,并由负责许可的部门实施安全监督管理。

  经营水上漂流、滑草、滑道等具有一定风险性的旅游项目,法律、法规未规定安全监督管理部门的,由设区的市或者县(市、区)人民政府确定。

  

十、将文明旅游写入法规,倡导旅游者健康、文明、诚信、环保旅游

  第四章 旅游者与旅游经营管理 第二十八条 旅行社组织旅游应当向旅游者告知遵守文明旅游行为规范的要求,劝阻旅游者不文明旅游行为,并可以在旅游合同中约定旅游者严重违反文明旅游行为规范时可以解除合同并承担违约责任。

  旅游者违反文明旅游行为规范被追究法律责任的,由旅游主管部门按照国家有关规定记入游客不文明旅游记录系统。


 

文丨黄丽丽 陈吉芬  编辑丨靳畅

图片来自网络

 

 

 

 

 



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